近日，農業(yè)農村部辦公廳、財政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關于全面推進農產品產地冷藏保鮮設施建設的通知》（以下簡稱《通知》），農業(yè)農村部市場與信息化司負責人就有關情況回答了記者提問。

Q：《通知》下發(fā)的背景和目標是什么？

A：黨中央、國務院高度重視冷鏈物流發(fā)展。2020年中央一號文件提出，啟動實施農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程。2021年中央一號文件提出，加快實施農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，推進田頭小型倉儲保鮮冷鏈設施、產地低溫直銷配送中心、國家骨干冷鏈物流基地建設。

為貫徹落實中央決策部署，加快推進產地冷藏保鮮設施建設，2020年農業(yè)農村部會同財政部支持河北等16個?。▍^(qū)、市）的1.1萬個家庭農場和農民合作社建設了近500萬噸產地冷藏保鮮設施，受到了廣泛歡迎，取得了顯著成效。

《通知》目標十分明確，就是要堅持“農有、農用、農享”原則，圍繞鮮活農產品，聚焦新型主體，立足田間地頭，相對集中布局，標準規(guī)范引領，農民自愿自建，政府以獎代補，助力降損增效，顯著提升產地冷藏保鮮能力、商品化處理和減損增值能力以及主體服務帶動能力。

Q：今年設施建設的實施范圍和支持主體有何變化？

A：答：結合新形勢新要求，《通知》對2021年建設實施范圍和支持主體等方面進行了適當調整。

一是實施區(qū)域更廣，支持范圍擴大到全國31個省（區(qū)、市）和新疆生產建設兵團、北大荒農墾集團有限公司、廣東省農墾總局、中國融通農業(yè)發(fā)展集團有限公司。

二是覆蓋品種更全，重點圍繞蔬菜、水果，兼顧地方優(yōu)勢特色種植品種。

三是支持主體更多，包括縣級以上示范家庭農場和農民合作社示范社，以及已登記的農村集體經濟組織，其中832個脫貧縣可不受示范等級限制，還包括北大荒農墾集團有限公司、廣東省農墾總局、中國融通農業(yè)發(fā)展集團有限公司。

Q：今年的設施建設內容做了哪些調整？

A：《通知》在2020年重點支持建設通風貯藏庫、機械冷庫、氣調貯藏庫的基礎上，2021年將預冷設施及配套設施設備納入支持范圍。

Q：今年的補助標準有什么變化和要求？

A：在保持補助標準基本穩(wěn)定的前提下，《通知》對2021年建設補助標準做出了一些調整。繼續(xù)采取“雙限”補助標準，按照不超過建設設施總造價的30%進行補助，832個脫貧縣不高于40%，單個主體補助規(guī)模最高不超過100萬元?？紤]建設主體生產規(guī)模，農墾農場和中國融通農業(yè)發(fā)展集團有限公司不受單個主體補助規(guī)模限制。

同時，《通知》明確規(guī)定，對農民合作社獲得的財政直接補助形成的資產要量化到全體成員并記載在成員賬戶中；對農村集體經濟組織獲得的財政直接補助形成的資產要量化為集體成員持有的股份。

Q：各地應如何組織開展設施建設工作？

A：《通知》要求各地應按照自愿申報、自主建設、定額補助、先建后補的程序，實行申請、審核、公示到補助發(fā)放全過程線上管理。一是編制省級整體實施方案。二是發(fā)布重點信息，指導相關主體開展線上申報。三是指導建設主體按照本地技術方案自主建設。四是及時組織核驗，有條件的縣可委托第三方評估機構進行驗收。鼓勵探索將合法收益、普通發(fā)票和完整建設記錄等納入核驗憑據范圍。五是及時發(fā)放補助資金，并公示補助發(fā)放情況。

Q：今年的工作與去年相比有什么創(chuàng)新的地方？

A：《通知》提出開展農產品產地冷藏保鮮整縣推進試點，在全國擇優(yōu)選擇100個果蔬等產業(yè)重點縣，中央財政原則上安排補助資金2000萬元，下一年重點根據試點縣績效評價結果，再適當安排獎勵資金。同時支持北大荒農墾集團有限公司、廣東省農墾總局、中國融通農業(yè)發(fā)展集團有限公司推進試點。

試點目標是建設一批規(guī)?；F代化的產地冷藏保鮮設施，培育形成一批一體化運作、網絡化經營、專業(yè)化服務的產地冷藏保鮮設施運營主體，探索一批符合我國國情的產地冷藏保鮮設施運行模式，基本建成與現代農業(yè)產業(yè)發(fā)展相適應的產地冷鏈體系。

Q：哪些縣可以成為試點縣？

A：《通知》明確提出，整縣推進試點應具備三個條件。

一是產業(yè)基礎好。產業(yè)特色鮮明、比較優(yōu)勢明顯、規(guī)模適度、產品市場認可，主導種植類農產品省內產業(yè)規(guī)模排名前5，質量安全工作基礎扎實，具有較為系統(tǒng)的標準體系，有影響力較大的區(qū)域公用品牌，社會化服務體系健全完善，基礎設施條件配套較好。

二是主體積極性高。從事種植類農產品生產經營主體冷藏保鮮設施需求大、建設積極性高、經營管理水平好、創(chuàng)新能力強，具有一批市級以上示范性新型農業(yè)經營主體，能夠形成收儲運加全程低溫一體化。

三是政策支持力度大。政府高度重視，制定了相關規(guī)劃或實施方案，支持力度較大，能夠保障試點順利進行。

Q：試點縣重點任務有哪些？

A：建設任務重點包括四個方面。

一是建設農產品產地冷藏保鮮基礎設施。支持新型農業(yè)經營主體等建設規(guī)模適度的冷藏保鮮設施設備，以現有的農業(yè)產業(yè)園、示范園等為平臺，引導市場主體建設或改造產地低溫直銷配送中心，打造區(qū)域冷鏈中心節(jié)點。

二是培育農產品產地冷藏保鮮設施運營主體。鼓勵和支持新型農業(yè)經營主體，運營農產品產地冷藏保鮮設施和產地低溫直銷配送中心，開展低溫處理、集中儲藏、規(guī)模配送等專業(yè)化、全程化服務。

三是建立農產品產地冷藏保鮮營銷體系。積極發(fā)展“新型農業(yè)經營主體+田頭市場+批發(fā)市場”等模式，大力發(fā)展“互聯(lián)網+”農產品冷鏈物流，推動形成集中倉儲、共同配送、倉配一體等新機制。

四是增強農產品產地冷藏保鮮支撐能力。加強與科研院校、農業(yè)企業(yè)的合作，逐步形成統(tǒng)一規(guī)范、符合市場需求、覆蓋全產業(yè)鏈的集成技術和業(yè)態(tài)流程標準體系。開展農產品產地市場信息采集。

Q：對做好農產品產地冷藏保鮮設施建設提出了哪些工作要求？

A：經過去年的試點工作，形成了一整套行之有效的制度規(guī)范和工作機制，在此基礎上，《通知》對2021年工作提出5項要求。

在組織領導上，要求省級農業(yè)農村部門、財政部門要形成工作合力，強化信息手段運用，加強全過程管理。任務實施縣、農墾農場等要落實主體責任，主要負責同志牽頭抓總，建立健全聯(lián)合工作機制。

在政策支持上，要求各地統(tǒng)籌用好中央和地方財政資金，加大信貸支持，充分發(fā)揮全國農業(yè)信貸擔保體系作用。切實落實農業(yè)設施用地政策。

在資金使用上，要求各地切實加強資金監(jiān)管。對于資金結轉量大、工作推進慢的地區(qū)將調減或不再安排下一年任務資金；對于績效考核結果較差或出現嚴重負面影響的試點縣將采取多種措施予以處理。同時，加強與中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理支持項目的銜接。

在風險防控上，要求各地建立內部控制規(guī)程，規(guī)范業(yè)務流程，強化監(jiān)督制約，開展廉政教育。任務實施縣要切實壓實建設主體責任，嚴格核驗程序，確保設施質量。對倒賣補助指標、套取補助資金、搭車收費等嚴重違規(guī)行為，要堅決查處。

在培訓指導上，各地要通過發(fā)放明白紙、張貼宣傳畫、現場教學和建設樣板庫等方式，構建省、市、縣3級技術指導和經營服務體系，開展專業(yè)化、全程化、實用化培訓。

在宣傳示范上，綜合運用多種渠道強化宣傳，推出一批機制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、模式創(chuàng)新的典型案例。